发布日期:
四部委“出手”纠正特色小镇发展乱象
近年来，在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
日前，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，纠正特色小镇发展中的乱象。
划定基本原则和重点任务
国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，从全国范围来，过去几年，各地的特色小镇和特色小城镇的建设出现了不同的思路。有一部分省市区，包括江苏、广东等，沿用了浙江特色小镇模式。以“非镇非区”的创新创业平台建设为特色小镇建设的主要抓手。还有些省市，主要是一些中西部省份，则重点推动特色小城镇建设，这种模式主要是是依托原先已有的建制镇，通过推动当地的特色产业发展，优化小镇功能，来进一步提升当地发展水平。
冯奎认为，作为两种不同的空间载体，特色小镇与特色小城镇的发展重点不一样，前者重点是搭建创新创业平台，后者则主要是侧重于公共服务和基础设施的优化提升。
这种对特色小镇认识的不统一，也使得特色小镇建设出现了问题。《意见》指出，在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
对此，意见提出了坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导的五项基本原则，并提出了准确把握特色小镇内涵、厘清政府与市场边界、严控房地产化倾向在内的十项工作任务。
全联房地产商会特色小镇分会秘书长匡洪广看来，这些原则与任务有三大特征。第一是规范为主线，《意见》通过划定特色小镇发展的基本原则和重点任务，对特色小镇的概念、定义和发展路径统一认识、明晰概念。因此，《意见》才会在开篇就提出，“特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。”
第二是强调市场。匡洪广表示，《意见》在中央层面的特色小镇文件中，首次提出了以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，和注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，有利于培育市场主体，激发特色小镇建设活力。
第三是注重创新，《意见》多次提到了浙江模式，并提出要科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神。匡洪广表示，浙江模式本身就是城镇化过程中探索的创新发展模式。
产业指导待细化
一般认为，特色小镇的核心是特色产业，这也成为了业界人士对此次《意见》的关注焦点。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从《意见》表述来看，特色小镇不是简单的房地产建设的概念，而是一个综合的全方位发展的概念。政策提到适度提高产业及商业用地比例，所以对于一些商业地产和产业地产开发的企业来说，未来落实“一镇一产一企业”的思路是有积极作用的，有优质产业尤其是有绿色发展概念的企业，在特色小镇发展上会更加吃香。
在如何凸显“特色”层面，《意见》强调，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。
这也是一直以来特色小镇建设的难点。
匡洪广表示，随着科技革命和产业变革的加速，以传统产业为核心的产业园区，和以服务业为主的城市功能，难以满足新兴产业和消费产业的生产核心高素质人才对产业载体的要求，这也是生产、生活、生态空间“三生”融合的特色小镇的优势所在。因此，特色小镇的产业发展，应当以消费产业和新兴产业为主。宋兴国
日前，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，纠正特色小镇发展中的乱象。
划定基本原则和重点任务
国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，从全国范围来，过去几年，各地的特色小镇和特色小城镇的建设出现了不同的思路。有一部分省市区，包括江苏、广东等，沿用了浙江特色小镇模式。以“非镇非区”的创新创业平台建设为特色小镇建设的主要抓手。还有些省市，主要是一些中西部省份，则重点推动特色小城镇建设，这种模式主要是是依托原先已有的建制镇，通过推动当地的特色产业发展，优化小镇功能，来进一步提升当地发展水平。
冯奎认为，作为两种不同的空间载体，特色小镇与特色小城镇的发展重点不一样，前者重点是搭建创新创业平台，后者则主要是侧重于公共服务和基础设施的优化提升。
这种对特色小镇认识的不统一，也使得特色小镇建设出现了问题。《意见》指出，在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
对此，意见提出了坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导的五项基本原则，并提出了准确把握特色小镇内涵、厘清政府与市场边界、严控房地产化倾向在内的十项工作任务。
全联房地产商会特色小镇分会秘书长匡洪广看来，这些原则与任务有三大特征。第一是规范为主线，《意见》通过划定特色小镇发展的基本原则和重点任务，对特色小镇的概念、定义和发展路径统一认识、明晰概念。因此，《意见》才会在开篇就提出，“特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。”
第二是强调市场。匡洪广表示，《意见》在中央层面的特色小镇文件中，首次提出了以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，和注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，有利于培育市场主体，激发特色小镇建设活力。
第三是注重创新，《意见》多次提到了浙江模式，并提出要科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神。匡洪广表示，浙江模式本身就是城镇化过程中探索的创新发展模式。
产业指导待细化
一般认为，特色小镇的核心是特色产业，这也成为了业界人士对此次《意见》的关注焦点。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从《意见》表述来看，特色小镇不是简单的房地产建设的概念，而是一个综合的全方位发展的概念。政策提到适度提高产业及商业用地比例，所以对于一些商业地产和产业地产开发的企业来说，未来落实“一镇一产一企业”的思路是有积极作用的，有优质产业尤其是有绿色发展概念的企业，在特色小镇发展上会更加吃香。
在如何凸显“特色”层面，《意见》强调，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。
这也是一直以来特色小镇建设的难点。
匡洪广表示，随着科技革命和产业变革的加速，以传统产业为核心的产业园区，和以服务业为主的城市功能，难以满足新兴产业和消费产业的生产核心高素质人才对产业载体的要求，这也是生产、生活、生态空间“三生”融合的特色小镇的优势所在。因此，特色小镇的产业发展，应当以消费产业和新兴产业为主。宋兴国