财政部3月20日发布的数据显示，今年1至2月，全国发行地方政府债券7821亿元，其中，新增一般债券3883亿元、新增专项债券3078亿元。
　　前两月地方债发行量大增
　　财政部数据显示，2019年1至2月，全国发行地方政府债券7821亿元。其中，发行一般债券4560亿元，发行专项债券3261亿元；按用途划分，发行新增债券6961亿元（包括新增一般债券3883亿元、新增专项债券3078亿元），发行置换债券和再融资债券（用于偿还部分到期地方政府债券本金）860亿元。
　　中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽表示，在2018年底提前下达部分2019年地方政府新增债务限额的背景下，今年1至2月地方债发行具有两个明显特点，一是发行时间提前，二是发行量较往年大大增加。
　　汤林闽认为，与1.39万亿元的提前下达额度相比，至2月不到7000亿元新增地方债的发行量依然略显保守，因为这意味着一季度内几乎不可能用完全部的提前下达新增限额，也令今年后续的地方债发行安排承受压力。
　　来自Wind的数据显示，截至3月20日，当月地方债发行规模已经超过2700亿元。对此，汤林闽表示，加上1至2月发行的7800多亿元地方债，一季度地方债发行超过万亿已是既定事实。同时，汤林闽表示，整个3月份地方债发行规模或超4000亿元，与1月份发行量大致持平。以这样的节奏，前三季度地方债发行量至少超过3.6万亿元，基本与去年相当。
　　专项债发力补短板稳投资
　　根据今年的政府工作报告，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。业内专家认为，扩大地方政府债券发行规模是积极财政政策加力提效的重要支撑点，有助于稳投资、补齐短板和防范风险。
　　中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，主动提高地方政府专项债券规模，可为重点项目建设提供资金支持，是稳定投资、补齐短板、调整结构的重要内容。
　　“从去年情况可以清晰看到专项债对稳投资的作用。”汤林闽表示，在2018年三季度专项债集中发行后，月份开始，固定资产投资终结之前连续8个月的下降趋势，转而回升，其中基建回暖是最主要的驱动因素。因此，今年8000亿元新增专项债可进一步促进基建回升、带动投资企稳。
　　专项债品种有望继续扩围
　　对于未来专项债的发行，汤林闽表示，因专项债归口政府性基金预算，还本付息与政府性基金息息相关，故未来专项债品种与政府性基金大致匹配是可预期的趋势，因此未来预计会发展出更多的专项债新品种。
　　赵全厚认为，2017年以来，财政部陆续创新发行了土地储备、公路收费权、棚改等专项债券，又激励地方政府创新了项目收益与融资自求平衡的专项债，如轨道交通专项债券、教育专项债券、水利专项债券等。今后有望根据实情，进一步扩大专项债券尤其是项目收益类债券范围。
　　财政部有关负责人表示，下一步，继续采取措施规范地方政府债务管理，在发挥政府规范举债积极作用的同时，严格控制地方政府隐性债务风险，“堵后门”要更严，“开前门”要更大，疏堵结合，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。
　　孙韶华