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而立浦东再“出发”
本报综合报道 上海浦东新区正迎来新的历史方位和使命——打造社会主义现代化建设引领区。
期待已久的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《意见》）7月15日正式公布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。2020年11月，举行的“浦东开发开放30周年庆祝大会上”，建设“引领区”，赋予新的重大任务首次提出。时隔8个月，大礼包终于放送。《意见》共27条，明确到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
《意见》系统提出浦东新区建设社会主义现代化引领区的一系列制度框架。在过去30年开发开放基础上进一步深化改革，扩大开放，加快在社会主义现代化建设方面先行先试，突破探索。此次《意见》关于打造社会主义现代化建设引领区为何是浦东？又有哪些新举措？
为何是浦东？
《意见》开宗明义——上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。对浦东、对上海、对全国，这都是一个具有历史意义的重大时刻。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，浦东具有先天区位优势，其所在的长三角在各方面都是中国最发达的地方。尤其上海是一个“聚宝盆”，今后能够成为全球一流的新动能和创新趋势发源地。浦东聚集了高端人才、高端业态、高端机构，在这里建一个自立自强的自主创新示范区非常合适。
上海浦东在金融、贸易、创新、开放等方面处在全国前列。改革既要有高原，又要有高峰，浦东就是“高原上的一座高峰”，在浦东设立引领区是实至名归、水到渠成的。
从深化改革开放的维度看，浦东引领区能够在拉动长三角经济群、带动中国经济发展方面起到重要作用。从更细节的角度看，选择浦东作为引领区，和2013年上海自贸区的成立是紧密相连的。上海自贸区的前期工作、政策创新为浦东引领区指明了方向。可以说，上海自贸区是浦东引领区的核心，浦东引领区是上海自贸区的一种扩围，两者是相辅相成的。
在科创板引入做市商制度
《意见》明确，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展。
一是创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围，促进人民币资金跨境双向流动。研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点。推动金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场合作，共同开发适应投资者需求的金融市场产品和工具。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。
二是建设海内外重要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。支持在浦东开展简化外债登记改革试点。完善外债管理制度，拓展跨境融资空间。推进在沪债券市场基础设施互联互通。加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。
三是完善金融基础设施和制度。研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。发挥上海保险交易所积极作用，打造国际一流再保险中心。支持上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，开展期货保税仓单业务，并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。建设国家级大型场内贵金属储备仓库。建设国际油气交易和定价中心，支持上海石油天然气交易中心推出更多交易品种。构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。在总结评估相关试点经验基础上，适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台，推动私募股权和创业投资股权份额二级交易市场发展。支持在浦东设立国家级金融科技研究机构、金融市场学院。支持建设覆盖全金融市场的交易报告库。
在科创板即将迎来两周年之际，中共中央、国务院这一重磅文件无疑给资本市场释放了重要信号，资本市场全面注册制改革将更进一步，科创板“试验田”的作用也将进一步得以发挥。
券业观察人士认为，做市商制度作为成熟市场的一项重要交易制度，引入做市商制度有利于增强市场的透明度，有利于保持市场价格和交易的稳定性，同时，对资本实力较强的证券公司而言是巨大的市场机会。从科创板试点引入，具有较高的可行性。
那么，若能够顺利在科创板引入做市商制度，符合怎样条件的券商能够充当做市商？
一般来说，第一，拥有非常雄厚的资金实力和足够的证券库存，有能力充当市场交易者的买卖对手方，能够满足投资者的交易需要。第二，具有管理证券库存的能力，可以担任库存证券的风险管理。第三，要有精确的报价能力，具有较强的分析研究能力。总之，在股票市场引入做市商制度对资本实力较强的证券公司而言是巨大的市场机会。
作为“引领区”，浦东需要承载的使命和功能，也远远超过当年。这里是世界观察中国的窗口，是中国高质量发展的发动机，更应是诠释高效能治理、高品质生活的全面样板。浦东要更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。
今后，浦东要引领更高水平改革开放、创新发展，也要引领全方位的城市治理、社会治理，用自身的更高水平全面发展，用持续创造的社会福祉，来讲述崭新的中国故事。
期待已久的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《意见》）7月15日正式公布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。2020年11月，举行的“浦东开发开放30周年庆祝大会上”，建设“引领区”，赋予新的重大任务首次提出。时隔8个月，大礼包终于放送。《意见》共27条，明确到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
《意见》系统提出浦东新区建设社会主义现代化引领区的一系列制度框架。在过去30年开发开放基础上进一步深化改革，扩大开放，加快在社会主义现代化建设方面先行先试，突破探索。此次《意见》关于打造社会主义现代化建设引领区为何是浦东？又有哪些新举措？
为何是浦东？
《意见》开宗明义——上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。对浦东、对上海、对全国，这都是一个具有历史意义的重大时刻。
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，浦东具有先天区位优势，其所在的长三角在各方面都是中国最发达的地方。尤其上海是一个“聚宝盆”，今后能够成为全球一流的新动能和创新趋势发源地。浦东聚集了高端人才、高端业态、高端机构，在这里建一个自立自强的自主创新示范区非常合适。
上海浦东在金融、贸易、创新、开放等方面处在全国前列。改革既要有高原，又要有高峰，浦东就是“高原上的一座高峰”，在浦东设立引领区是实至名归、水到渠成的。
从深化改革开放的维度看，浦东引领区能够在拉动长三角经济群、带动中国经济发展方面起到重要作用。从更细节的角度看，选择浦东作为引领区，和2013年上海自贸区的成立是紧密相连的。上海自贸区的前期工作、政策创新为浦东引领区指明了方向。可以说，上海自贸区是浦东引领区的核心，浦东引领区是上海自贸区的一种扩围，两者是相辅相成的。
在科创板引入做市商制度
《意见》明确，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展。
一是创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围，促进人民币资金跨境双向流动。研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点。推动金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场合作，共同开发适应投资者需求的金融市场产品和工具。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。
二是建设海内外重要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。支持在浦东开展简化外债登记改革试点。完善外债管理制度，拓展跨境融资空间。推进在沪债券市场基础设施互联互通。加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。
三是完善金融基础设施和制度。研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。发挥上海保险交易所积极作用，打造国际一流再保险中心。支持上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，开展期货保税仓单业务，并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。建设国家级大型场内贵金属储备仓库。建设国际油气交易和定价中心，支持上海石油天然气交易中心推出更多交易品种。构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。在总结评估相关试点经验基础上，适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台，推动私募股权和创业投资股权份额二级交易市场发展。支持在浦东设立国家级金融科技研究机构、金融市场学院。支持建设覆盖全金融市场的交易报告库。
在科创板即将迎来两周年之际，中共中央、国务院这一重磅文件无疑给资本市场释放了重要信号，资本市场全面注册制改革将更进一步，科创板“试验田”的作用也将进一步得以发挥。
券业观察人士认为，做市商制度作为成熟市场的一项重要交易制度，引入做市商制度有利于增强市场的透明度，有利于保持市场价格和交易的稳定性，同时，对资本实力较强的证券公司而言是巨大的市场机会。从科创板试点引入，具有较高的可行性。
那么，若能够顺利在科创板引入做市商制度，符合怎样条件的券商能够充当做市商？
一般来说，第一，拥有非常雄厚的资金实力和足够的证券库存，有能力充当市场交易者的买卖对手方，能够满足投资者的交易需要。第二，具有管理证券库存的能力，可以担任库存证券的风险管理。第三，要有精确的报价能力，具有较强的分析研究能力。总之，在股票市场引入做市商制度对资本实力较强的证券公司而言是巨大的市场机会。
作为“引领区”，浦东需要承载的使命和功能，也远远超过当年。这里是世界观察中国的窗口，是中国高质量发展的发动机，更应是诠释高效能治理、高品质生活的全面样板。浦东要更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。
今后，浦东要引领更高水平改革开放、创新发展，也要引领全方位的城市治理、社会治理，用自身的更高水平全面发展，用持续创造的社会福祉，来讲述崭新的中国故事。