外卖“新国标”征求意见 影响几何
2025年10月09日
字数：2466
随着外卖标准落地完善，平台经营将更规范、商户负担将更轻盈、配送员权益将更有保障、消费者将吃得更安心。
本报综合报道 近日，国家市场监督管理总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）正式向社会公开征求意见。
这份被业内视作外卖平台服务“新国标”的文件，精准聚焦平台收费不透明、“内卷式”促销、“幽灵外卖”、骑手权益保障不足等行业突出问题，既为平台规范服务管理、提升服务质量划定标尺，也剑指减轻商户经营负担、引导市场公开有序竞争，更意味着今年盛夏电商头部企业掀起的“外卖大战”或将逐步收尾。
破解外卖行业“内卷”
自2008年国内诞生首笔线上外卖订单以来，多平台相继入局，消费场景从“一日三餐”延伸至全时段、跨品类。
作为民众日常生活不可或缺的消费场景，外卖行业已迈入“万亿规模”新阶段。数据显示，截至2025年1月，中国网上外卖用户达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，日均消费近33亿元。万亿市场、千万骑手、数亿用户的体量之下，行业规范与健康发展的重要性愈发凸显。
然而，今年以来，头部平台为争夺即时零售流量入口，反复推出“百亿补贴”“大额神券”等促销活动，“外卖大战”在一定程度上加剧了餐饮市场“内卷”。
“大战核心是抢流量，但往往忽视服务差异化与技术创新，长期可能导致行业创新动力不足，陷入‘低水平内卷’。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅表示，头部平台虽占据主导地位，却需承担更高的获客与留存成本，最终可能通过提高商家佣金或降低服务质量等方式转嫁压力，损害行业生态健康。在袁帅看来，激进营销虽能短期重塑市场格局，但行业长远发展仍需平衡“规模扩张”与“可持续发展”，避免过度竞争侵蚀整体价值。
为此，市场监管总局已会同有关部门多次约谈饿了么、京东、美团等外卖平台，直指竞争中的突出问题，要求企业落实主体责任、维护公平秩序。此次《征求意见稿》的出台，正是针对行业核心痛点形成的系统性解决方案。
严管商户与食品安全
针对社会高度关注的“幽灵外卖”与商户“爆单”问题，《征求意见稿》从商户入驻、信息审核等全流程提出要求，严守食品安全底线。
所谓“幽灵外卖”，是指无营业执照、食品经营许可证等合法资质的商户，通过假证、套证、借证等违规手段入驻平台，凭借虚假证照与地址信息提供餐饮服务，不仅扰乱市场秩序，更埋下严重食品安全隐患。
对此，《征求意见稿》明确要求商户提供真实证照、门店场景信息，甚至需提交“一镜到底”的定位视频，由平台严格执行准入审核与动态核查，并通过“网上亮证”接受社会监督。
“以信息真实性为抓手，能从源头上阻断违规商户进入通道。”对外经济贸易大学法学院教授张欣解释。
而“爆单”现象，即订单高峰期商户服务能力瞬间过载，不仅影响消费者体验，更易引发商户、消费者与配送员的冲突，也被《征求意见稿》纳入治理范畴。文件引入“接单控制提示”机制，明确平台可通过算法监测商户订单负荷，在出现积压趋势时主动预警；同时鼓励平台同步向消费者提示“商家繁忙”等信息，在尊重商户经营自主权的前提下，保障消费者知情权，协同维护服务稳定性。
规范收费与竞争
近年来，平台存在收费不透明、“内卷式”促销等问题，不仅加重商户负担，也影响行业可持续发展。《征求意见稿》从收费规则与促销管理两方面入手，为市场竞争划定“红线”。
针对平台收费“糊涂账”，《征求意见稿》明确要求平台规范收费项目、主动公示收费信息，并开展收费合规审核，确保收费透明、合理，切实减轻商户经营压力。而对于“百亿补贴”等引发的“内卷式”竞争，文件则强调促销活动需公开透明、促销规则需公平合理，更明确禁止平台强制或变相强制商户参与促销，或干预商户自主设定促销力度。
“依赖补贴的外卖大战难以长期维系。”业内人士分析，过去补贴模式下，用户黏性高度依赖优惠力度，一旦补贴减弱，部分用户可能转向其他平台甚至回归线下。
中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治认为，《征求意见稿》明确“平台价格促销成本不得变相或直接转嫁给商户”，正是从制度层面避免商户“被内卷”，推动行业从“价格比拼”转向“价值竞争”。
与此同时，《征求意见稿》还从入驻条件、运营管理等方面，强化平台对商户的管理责任：要求平台建立规范准入机制，严格审核商户资质，提供技术支持与运营指导，加强日常经营监管，通过全链条管理提升平台服务质量与食品安全水平。
保障配送员权益
作为外卖服务的“最后一公里”，配送员权益保障一直是社会关注的焦点。《征求意见稿》聚焦配送员劳动报酬、工作时间与社会保障三大核心，首次从标准层面明确权益保障要求。
《征求意见稿》明确，平台需建立与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制，确保收入合理；同时合理限定配送员接单时长，避免超时劳动引发健康与安全风险，对连续接单超过4小时的配送员，平台必须发出疲劳提示；此外，平台还需合理设置同时接单量与单日接单量上限，从制度上防止配送员“过度劳累”。
在业内人士看来，相较于同类国际标准，此次《征求意见稿》的突出亮点在于聚焦“主体协同”：不仅规范平台行为，更兼顾商户、配送员、消费者等多元主体利益，填补了现有标准在主体关系协调层面的空白。
“《征求意见稿》通过整合食品安全、公平竞争、劳工权益等多维度监管要求，优化外卖行业生态，实现不同利益相关者共生共赢。”中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟评价。
从可操作性来看，《征求意见稿》紧密结合外卖平台服务管理实际，系统梳理服务流程中的关键问题，为平台提供了从“单向度合规”转向“多维度合规”的管理指引，既能有效规范行业行为，也能提升整体服务效率。
业内普遍认为，外卖“新国标”的征求意见，既是对社会关切的积极回应，更是推动行业高质量发展的关键一步。随着外卖标准落地完善，平台经营将更规范、商户负担将更轻盈、配送员权益将更有保障、消费者将吃得更安心。一个公平、有序、可持续的外卖行业新生态正加速形成。这不仅将提升消费者信任度与行业整体形象，更将为我国消费市场高质量发展注入新活力，让“外卖服务”真正成为惠及民生、赋能产业的重要力量。
本报综合报道 近日，国家市场监督管理总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）正式向社会公开征求意见。
这份被业内视作外卖平台服务“新国标”的文件，精准聚焦平台收费不透明、“内卷式”促销、“幽灵外卖”、骑手权益保障不足等行业突出问题，既为平台规范服务管理、提升服务质量划定标尺，也剑指减轻商户经营负担、引导市场公开有序竞争，更意味着今年盛夏电商头部企业掀起的“外卖大战”或将逐步收尾。
破解外卖行业“内卷”
自2008年国内诞生首笔线上外卖订单以来，多平台相继入局，消费场景从“一日三餐”延伸至全时段、跨品类。
作为民众日常生活不可或缺的消费场景，外卖行业已迈入“万亿规模”新阶段。数据显示，截至2025年1月，中国网上外卖用户达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元，日均消费近33亿元。万亿市场、千万骑手、数亿用户的体量之下，行业规范与健康发展的重要性愈发凸显。
然而，今年以来，头部平台为争夺即时零售流量入口，反复推出“百亿补贴”“大额神券”等促销活动，“外卖大战”在一定程度上加剧了餐饮市场“内卷”。
“大战核心是抢流量，但往往忽视服务差异化与技术创新，长期可能导致行业创新动力不足，陷入‘低水平内卷’。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅表示，头部平台虽占据主导地位，却需承担更高的获客与留存成本，最终可能通过提高商家佣金或降低服务质量等方式转嫁压力，损害行业生态健康。在袁帅看来，激进营销虽能短期重塑市场格局，但行业长远发展仍需平衡“规模扩张”与“可持续发展”，避免过度竞争侵蚀整体价值。
为此，市场监管总局已会同有关部门多次约谈饿了么、京东、美团等外卖平台，直指竞争中的突出问题，要求企业落实主体责任、维护公平秩序。此次《征求意见稿》的出台，正是针对行业核心痛点形成的系统性解决方案。
严管商户与食品安全
针对社会高度关注的“幽灵外卖”与商户“爆单”问题，《征求意见稿》从商户入驻、信息审核等全流程提出要求，严守食品安全底线。
所谓“幽灵外卖”，是指无营业执照、食品经营许可证等合法资质的商户，通过假证、套证、借证等违规手段入驻平台，凭借虚假证照与地址信息提供餐饮服务，不仅扰乱市场秩序，更埋下严重食品安全隐患。
对此，《征求意见稿》明确要求商户提供真实证照、门店场景信息，甚至需提交“一镜到底”的定位视频，由平台严格执行准入审核与动态核查，并通过“网上亮证”接受社会监督。
“以信息真实性为抓手，能从源头上阻断违规商户进入通道。”对外经济贸易大学法学院教授张欣解释。
而“爆单”现象，即订单高峰期商户服务能力瞬间过载，不仅影响消费者体验，更易引发商户、消费者与配送员的冲突，也被《征求意见稿》纳入治理范畴。文件引入“接单控制提示”机制，明确平台可通过算法监测商户订单负荷，在出现积压趋势时主动预警；同时鼓励平台同步向消费者提示“商家繁忙”等信息，在尊重商户经营自主权的前提下，保障消费者知情权，协同维护服务稳定性。
规范收费与竞争
近年来，平台存在收费不透明、“内卷式”促销等问题，不仅加重商户负担，也影响行业可持续发展。《征求意见稿》从收费规则与促销管理两方面入手，为市场竞争划定“红线”。
针对平台收费“糊涂账”，《征求意见稿》明确要求平台规范收费项目、主动公示收费信息，并开展收费合规审核，确保收费透明、合理，切实减轻商户经营压力。而对于“百亿补贴”等引发的“内卷式”竞争，文件则强调促销活动需公开透明、促销规则需公平合理，更明确禁止平台强制或变相强制商户参与促销，或干预商户自主设定促销力度。
“依赖补贴的外卖大战难以长期维系。”业内人士分析，过去补贴模式下，用户黏性高度依赖优惠力度，一旦补贴减弱，部分用户可能转向其他平台甚至回归线下。
中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治认为，《征求意见稿》明确“平台价格促销成本不得变相或直接转嫁给商户”，正是从制度层面避免商户“被内卷”，推动行业从“价格比拼”转向“价值竞争”。
与此同时，《征求意见稿》还从入驻条件、运营管理等方面，强化平台对商户的管理责任：要求平台建立规范准入机制，严格审核商户资质，提供技术支持与运营指导，加强日常经营监管，通过全链条管理提升平台服务质量与食品安全水平。
保障配送员权益
作为外卖服务的“最后一公里”，配送员权益保障一直是社会关注的焦点。《征求意见稿》聚焦配送员劳动报酬、工作时间与社会保障三大核心，首次从标准层面明确权益保障要求。
《征求意见稿》明确，平台需建立与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制，确保收入合理；同时合理限定配送员接单时长，避免超时劳动引发健康与安全风险，对连续接单超过4小时的配送员，平台必须发出疲劳提示；此外，平台还需合理设置同时接单量与单日接单量上限，从制度上防止配送员“过度劳累”。
在业内人士看来，相较于同类国际标准，此次《征求意见稿》的突出亮点在于聚焦“主体协同”：不仅规范平台行为，更兼顾商户、配送员、消费者等多元主体利益，填补了现有标准在主体关系协调层面的空白。
“《征求意见稿》通过整合食品安全、公平竞争、劳工权益等多维度监管要求，优化外卖行业生态，实现不同利益相关者共生共赢。”中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟评价。
从可操作性来看，《征求意见稿》紧密结合外卖平台服务管理实际，系统梳理服务流程中的关键问题，为平台提供了从“单向度合规”转向“多维度合规”的管理指引，既能有效规范行业行为，也能提升整体服务效率。
业内普遍认为，外卖“新国标”的征求意见，既是对社会关切的积极回应，更是推动行业高质量发展的关键一步。随着外卖标准落地完善，平台经营将更规范、商户负担将更轻盈、配送员权益将更有保障、消费者将吃得更安心。一个公平、有序、可持续的外卖行业新生态正加速形成。这不仅将提升消费者信任度与行业整体形象，更将为我国消费市场高质量发展注入新活力，让“外卖服务”真正成为惠及民生、赋能产业的重要力量。
