低空经济须突破三大瓶颈助力乡村振兴
2025年11月05日
字数：1761
一、引言：新蓝海与新动能——低空经济重塑乡村价值逻辑
以新质生产力引领乡村振兴新要求，以无人机、eVTOL等为代表的低空经济是科技兴农的新产业、新业态，本质是借助“空”这种新的生产要素，实现乡村发展由“平”向“立”的跨越，是对乡村产业和社会生态的重构。
二、价值重塑：空域资源资本化，开启乡村“立体增收”新模式
（一）生产要素的升维
土地、劳动力、资本，是传统农业的三大生产要素。“空域”正在与大数据一起，成为发展乡村的第五大核心生产要素，3000米以下空域资源的开发，彻底打破了乡村的边界，使乡村资源得以盘活，创造出了乡村的新价值。
（二）劳动生产率倍增
精准农业：仅以无人机植保为例，其效率是人工作业的50多倍，同时节约农药30%，用水90%，遥感+AI估产让农业生产“从靠天吃饭到知天而作”，节约开支，2026年农业植保无人机市场就将超过千亿元。
乡村新业态：低空经济不止是农业低空经济。无人机+低空观光旅游项目，已成为浙江、湖南等地的乡村旅游新品牌，梯田花海尽收眼底，航摄测绘、航空运动、森林救护、电力巡检等也带来新产业和新经济，为农民带来飞手、地勤等新模式。
三、现实梗阻与金融制约：低空经济“下乡”的三大瓶颈
（一）“空域管理之困”与制度成本
“有飞机，却不敢合法飞”是当前很多企业的尴尬，空域审批手续繁杂，军民航协调不畅、责任界定不明等问题，加大了企业合规成本、风险程度，制度不确定性极高，对包括资金实力不强，尤其风险偏好较低的金融资本的入空带来巨大风险。
（二）“基础设施之弱”与投资缺口
低空经济，需要有“空中网”——通用机场、垂直起降场、固定充电桩、高精度导航网、低空智联中心（SmartIntegratedLowEleva⁃tion，低空联），这种公共基础设施具有巨大的投资需求，投资巨大，回报滞后，需要有政策性金融和商业性金融共同承担。
（三）“人才鸿沟之深”与人力资本短板
低空经济的发展，对于乡村的应用，需要一批既懂农业生产，又懂航空知识的复合型人才。而目前对于“乡村飞手”的培训体系不够完善，技术高对于农户的要求存在“数据鸿沟”，金融对于职业技能培训、提供教育金融产品还存在“空白”，制约人力资本的形成。
四、破解路径：构建“共建共享”新机制，引导金融“活水”精准滴灌
（一）创新空域管理模式，降低制度性交易成本
建议进一步推动深圳、海南等地“数字化空域”管理经验做法的推广，通过建设数字化飞行服务平台，优化审批流程来提升空域管理的灵活化和精细化。针对能够及时接入合规的数字化管理飞行平台，飞行记录能够有效留存和追溯的相关企业，金融机构可给予其绿色信贷、利率优惠等支持，以市场化方式引导行业规范发展。
（二）推动基础设施共建，探索多元化投融资模式
针对低空基础设施方面，应积极尝试“PPP（政府和社会资本合作）”运作模式，吸引社会资本参与起降场、充电桩等经营性设施的运营管理，设立“低空产业基金”，运用地方政府新增专项债券拉动更多投资，在已建成并产生稳定现金流后发行REITs（不动产投资信托基金），盘活存量资产，形成投入闭环。
（三）实施人才共育战略，发挥金融的赋能作用
金融机构主动对接、配合职业院校、行业标杆企业推出“低空经济人才贷”，对学员实行学费补贴等方式，加大扶持“乡村飞手”创业力度，扩大创业担保贷款实施范围，把“乡村飞手”创业纳入新型农业经营主体信贷支持范围，着力培养一批“飞在空中、根在农村”的专项“乡村飞手”队伍。
五、未来展望与金融机遇：从技术应用到乡村系统性变革
未来，低空经济对乡村的改变是全方位、系统性的，将从生产端向整个流通、消费环节全链条延伸，是全闭合型农业大数据，也将是金融创新最活跃的领域之一，诸如基于无人机采集的作物长势数据去设计供应链金融产品，或将无人机精准施肥所带来碳减排量纳入碳金融（碳汇交易）体系。城郊、乡村将作为城市的低空物流节点，“合作社+无人机服务队”“农户以土地或资金入股低空运营公司”等收益共享模式将真正让农民享受到产业增值的红利，而复杂的收益共享型金融产品也完全可以利用金融工具进行设计。
六、结论
低空经济是“十五五”时期新质生产力与乡村振兴相结合的蓝海，其发展制胜密码是技术引领和创新驱动。面对蓝海，金融机构需摒弃思维定式，立足服务“乡村新质生产力”的时代产业金融，创新金融供给，与各方一道共绘城乡一体化的共富新图景。
作者：尉文远 赵永熙（山东女子学院）
张洪霞（山东省滕州市残疾人联合会）
以新质生产力引领乡村振兴新要求，以无人机、eVTOL等为代表的低空经济是科技兴农的新产业、新业态，本质是借助“空”这种新的生产要素，实现乡村发展由“平”向“立”的跨越，是对乡村产业和社会生态的重构。
二、价值重塑：空域资源资本化，开启乡村“立体增收”新模式
（一）生产要素的升维
土地、劳动力、资本，是传统农业的三大生产要素。“空域”正在与大数据一起，成为发展乡村的第五大核心生产要素，3000米以下空域资源的开发，彻底打破了乡村的边界，使乡村资源得以盘活，创造出了乡村的新价值。
（二）劳动生产率倍增
精准农业：仅以无人机植保为例，其效率是人工作业的50多倍，同时节约农药30%，用水90%，遥感+AI估产让农业生产“从靠天吃饭到知天而作”，节约开支，2026年农业植保无人机市场就将超过千亿元。
乡村新业态：低空经济不止是农业低空经济。无人机+低空观光旅游项目，已成为浙江、湖南等地的乡村旅游新品牌，梯田花海尽收眼底，航摄测绘、航空运动、森林救护、电力巡检等也带来新产业和新经济，为农民带来飞手、地勤等新模式。
三、现实梗阻与金融制约：低空经济“下乡”的三大瓶颈
（一）“空域管理之困”与制度成本
“有飞机，却不敢合法飞”是当前很多企业的尴尬，空域审批手续繁杂，军民航协调不畅、责任界定不明等问题，加大了企业合规成本、风险程度，制度不确定性极高，对包括资金实力不强，尤其风险偏好较低的金融资本的入空带来巨大风险。
（二）“基础设施之弱”与投资缺口
低空经济，需要有“空中网”——通用机场、垂直起降场、固定充电桩、高精度导航网、低空智联中心（SmartIntegratedLowEleva⁃tion，低空联），这种公共基础设施具有巨大的投资需求，投资巨大，回报滞后，需要有政策性金融和商业性金融共同承担。
（三）“人才鸿沟之深”与人力资本短板
低空经济的发展，对于乡村的应用，需要一批既懂农业生产，又懂航空知识的复合型人才。而目前对于“乡村飞手”的培训体系不够完善，技术高对于农户的要求存在“数据鸿沟”，金融对于职业技能培训、提供教育金融产品还存在“空白”，制约人力资本的形成。
四、破解路径：构建“共建共享”新机制，引导金融“活水”精准滴灌
（一）创新空域管理模式，降低制度性交易成本
建议进一步推动深圳、海南等地“数字化空域”管理经验做法的推广，通过建设数字化飞行服务平台，优化审批流程来提升空域管理的灵活化和精细化。针对能够及时接入合规的数字化管理飞行平台，飞行记录能够有效留存和追溯的相关企业，金融机构可给予其绿色信贷、利率优惠等支持，以市场化方式引导行业规范发展。
（二）推动基础设施共建，探索多元化投融资模式
针对低空基础设施方面，应积极尝试“PPP（政府和社会资本合作）”运作模式，吸引社会资本参与起降场、充电桩等经营性设施的运营管理，设立“低空产业基金”，运用地方政府新增专项债券拉动更多投资，在已建成并产生稳定现金流后发行REITs（不动产投资信托基金），盘活存量资产，形成投入闭环。
（三）实施人才共育战略，发挥金融的赋能作用
金融机构主动对接、配合职业院校、行业标杆企业推出“低空经济人才贷”，对学员实行学费补贴等方式，加大扶持“乡村飞手”创业力度，扩大创业担保贷款实施范围，把“乡村飞手”创业纳入新型农业经营主体信贷支持范围，着力培养一批“飞在空中、根在农村”的专项“乡村飞手”队伍。
五、未来展望与金融机遇：从技术应用到乡村系统性变革
未来，低空经济对乡村的改变是全方位、系统性的，将从生产端向整个流通、消费环节全链条延伸，是全闭合型农业大数据，也将是金融创新最活跃的领域之一，诸如基于无人机采集的作物长势数据去设计供应链金融产品，或将无人机精准施肥所带来碳减排量纳入碳金融（碳汇交易）体系。城郊、乡村将作为城市的低空物流节点，“合作社+无人机服务队”“农户以土地或资金入股低空运营公司”等收益共享模式将真正让农民享受到产业增值的红利，而复杂的收益共享型金融产品也完全可以利用金融工具进行设计。
六、结论
低空经济是“十五五”时期新质生产力与乡村振兴相结合的蓝海，其发展制胜密码是技术引领和创新驱动。面对蓝海，金融机构需摒弃思维定式，立足服务“乡村新质生产力”的时代产业金融，创新金融供给，与各方一道共绘城乡一体化的共富新图景。
作者：尉文远 赵永熙（山东女子学院）
张洪霞（山东省滕州市残疾人联合会）
