《南方都市报》日前刊登学者于晓华的文章认为，在实现粮食产量12年连增后，却带来一系列艰巨的政策难题：出于保护农民收入和保障粮食安全，国家实施了“粮食保护价收购”政策，这个保护价一直处于高于国际价格的位置。这导致了昂贵的国产粮食被国家收购而成为了库存，而低价的国际粮食进口量不断刷新高。这带来了巨大的财政负担，也使得中国农业失去了国际竞争力。
　　同时，由于耕地资源紧张，粮食产量的增加主要靠单产的提高。这需要大量施用化肥和农药，并采取集约型耕作方式。这导致了土壤、水以及空气等资源的污染，以及土壤肥力的退化。
　　很显然，现有的农业政策思路到了不得不修正的时候。中国农业政策的基本出发点，应该要从“保证粮食产量”，转变为“保证粮食产能”。可以学习欧洲等国的经验，通过制定农业政策，让土地轮作和休耕，保持和提升土地的生产力的同时降低一定的总产量，但可在长期内保障粮食产能。
　　保障粮食的产能可以在长期内保证中国粮食安全。在任何供给不足的时候，可以迅速启动这些产能，以满足人们食物需求，而不是现在就把这些产能利用到极致，直接变现为产量。这正是现在粮食生产过剩，中国农业政策遇到巨大挑战的根本问题。