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新型城镇化建设“重点”来了
本报综合报道 今年是《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》收官之年，将实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的预期目标。
7月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，议题之一就是部署加强新型城镇化建设，而核心聚焦在补齐县城短板领域。
补短板提速
今年4月，国家发改委公布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》），第16条提及补齐城市公共卫生短板，主要内容事关疫情防控短板。
本次国务院常务会议扩大了新型城镇化补短板领域，涉及各种灾害防御能力建设。会议要求，针对防疫和防汛防灾减灾中暴露出的问题，着力加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。
城镇老旧小区改造也是新型城镇化建设的重要内容之一。此次会议再次强调推进城镇老旧小区改造。
今年国务院要求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。近日，国务院办公厅公开了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（下称《意见》），力争2025年底前基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
由于越来越多的农民落户县城，此次会议要求，要针对大量农民到县城居住发展的需求，加大以县城为载体的城镇化建设，完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施，建设适应进城农民刚性需求的住房，提高县城承载能力。
钱从哪来
推进新型城镇化建设一大关键在于有充足的资金支持。
会议要求，引导促进多元化投入支持新型城镇化建设。完善公益性项目财政资金保障机制，地方政府专项债资金对有一定收益、确需建设的公共设施项目予以倾斜。发挥财政资金撬动作用，建立公用事业项目合理回报机制，吸引社会资本投入，积极引导开发性政策性和商业性金融机构加大中长期信贷支持。目前县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。不过受经济下行等因素影响，近些年地方财政收入增长乏力。在今年疫情冲击下，绝大多数地方财政收入明显下滑，这在一定程度上制约了公益性项目投资。
对有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，可以通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。
对于老旧小区改造，中央预算内投资安排543亿元。“目前已经全部下达完毕。”国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎称。
而在住建部副部长黄艳看来，“光靠财政是不可持续的，需要社会力量参与和金融支持”。
“在资金方面，需要探索出一些新的盈利模式，让多元化投资成为一种可能。社会化投入多元方式应该是一个创新的过程，不拘泥于某个方面。”中华全国工商业联合会农业产业商会新乡村建设专家委员会主任孙文华说。
《意见》明确要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。以引入社保资本为例，刘世虎谈到，各地方应建立存量资源整合利用机制，合理拓展改造实施单元，盘活存量房屋设施和低效土地，统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房，以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等，以政府和社会资本合作等模式，工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设，主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施，加快解决“一老一小”和停车难等民生难题。对加装电梯、养老、托育、停车、便民市场等一定盈利的改造内容，要鼓励社会资本专业承包单项或多项。
同时，开发性、政策性和商业性金融机构也可发挥作用。例如，“按照市场化、法治化原则加大信贷支持力度，支持小区整体改造和水电气暖等专项改造项目。商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续的前提下，依法合规对实施城镇老旧小区企业和项目提供信贷支持。支持规模化实施运营主体运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资”。刘世虎说。
以人为本
值得注意的是，此次国常会着重关注以人为本。会议指出，推进以人为核心的新型城镇化，是党中央、国务院的决策部署，是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。
会议要求，要发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工就业提供机会。
事实上，新型城镇化建设，不是“以城吃乡”，不是让农民“被城镇化”。这就要求新型城镇化建设，首先要解决的就是农民进城就业安家的问题。没有充分的产业支撑和植入，新型城镇化就会面临发展空心化的“囧”境。
与此同时，新型城镇化不仅是人口的城镇化，而是人口、土地、产业更好结合的城镇化，是破除户籍制度壁垒、增加土地流转能力，增强城市集聚效应的城镇化。与以往简单“造城”的概念不同，下个十年核心城市和重点城市将进入都市圈建设时代，将成为新型城镇化发展中的重要部分，功能上侧重于纾解核心城市的压力。都市圈同城化建设将是未来财政预算支出和基建投资的新领域，相应地也会带动部分配套的房地产需求。
有专家表示，高质量城镇化建设将有更大的聚集效应,部分内陆二三线城市房地产市场也将迎来新的机遇。
而在此过程中，以5G等新一代信息技术为代表的“新基建”，在实现自身发展的同时，要为新型城镇化建设提供支撑。目前，农业现代化、产品销售模式升级等，都离不开“新基建”的参与和带动。
同时，新型城镇化建设，也将为“新基建”提供更加丰富的实践和应用场景。新型城镇化从城市规划、能源、交通、建筑到各类产业发展，都将以无废城市、海绵城市、可再生能源等科学发展理念为指导，而这些产业的发展，是“新基建”重要的“用武之地”。
因此，“新基建”和新型城镇化建设，是一个相辅相成、互为促进的过程。在热议“新基建”的时候，不能盲目发展、一哄而上，更不能忘了新型城镇化建设这个“大舞台”。
7月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，议题之一就是部署加强新型城镇化建设，而核心聚焦在补齐县城短板领域。
补短板提速
今年4月，国家发改委公布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》），第16条提及补齐城市公共卫生短板，主要内容事关疫情防控短板。
本次国务院常务会议扩大了新型城镇化补短板领域，涉及各种灾害防御能力建设。会议要求，针对防疫和防汛防灾减灾中暴露出的问题，着力加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。
城镇老旧小区改造也是新型城镇化建设的重要内容之一。此次会议再次强调推进城镇老旧小区改造。
今年国务院要求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。近日，国务院办公厅公开了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（下称《意见》），力争2025年底前基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
由于越来越多的农民落户县城，此次会议要求，要针对大量农民到县城居住发展的需求，加大以县城为载体的城镇化建设，完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施，建设适应进城农民刚性需求的住房，提高县城承载能力。
钱从哪来
推进新型城镇化建设一大关键在于有充足的资金支持。
会议要求，引导促进多元化投入支持新型城镇化建设。完善公益性项目财政资金保障机制，地方政府专项债资金对有一定收益、确需建设的公共设施项目予以倾斜。发挥财政资金撬动作用，建立公用事业项目合理回报机制，吸引社会资本投入，积极引导开发性政策性和商业性金融机构加大中长期信贷支持。目前县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。不过受经济下行等因素影响，近些年地方财政收入增长乏力。在今年疫情冲击下，绝大多数地方财政收入明显下滑，这在一定程度上制约了公益性项目投资。
对有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，可以通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。
对于老旧小区改造，中央预算内投资安排543亿元。“目前已经全部下达完毕。”国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎称。
而在住建部副部长黄艳看来，“光靠财政是不可持续的，需要社会力量参与和金融支持”。
“在资金方面，需要探索出一些新的盈利模式，让多元化投资成为一种可能。社会化投入多元方式应该是一个创新的过程，不拘泥于某个方面。”中华全国工商业联合会农业产业商会新乡村建设专家委员会主任孙文华说。
《意见》明确要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。以引入社保资本为例，刘世虎谈到，各地方应建立存量资源整合利用机制，合理拓展改造实施单元，盘活存量房屋设施和低效土地，统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房，以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等，以政府和社会资本合作等模式，工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设，主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施，加快解决“一老一小”和停车难等民生难题。对加装电梯、养老、托育、停车、便民市场等一定盈利的改造内容，要鼓励社会资本专业承包单项或多项。
同时，开发性、政策性和商业性金融机构也可发挥作用。例如，“按照市场化、法治化原则加大信贷支持力度，支持小区整体改造和水电气暖等专项改造项目。商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续的前提下，依法合规对实施城镇老旧小区企业和项目提供信贷支持。支持规模化实施运营主体运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资”。刘世虎说。
以人为本
值得注意的是，此次国常会着重关注以人为本。会议指出，推进以人为核心的新型城镇化，是党中央、国务院的决策部署，是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。
会议要求，要发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工就业提供机会。
事实上，新型城镇化建设，不是“以城吃乡”，不是让农民“被城镇化”。这就要求新型城镇化建设，首先要解决的就是农民进城就业安家的问题。没有充分的产业支撑和植入，新型城镇化就会面临发展空心化的“囧”境。
与此同时，新型城镇化不仅是人口的城镇化，而是人口、土地、产业更好结合的城镇化，是破除户籍制度壁垒、增加土地流转能力，增强城市集聚效应的城镇化。与以往简单“造城”的概念不同，下个十年核心城市和重点城市将进入都市圈建设时代，将成为新型城镇化发展中的重要部分，功能上侧重于纾解核心城市的压力。都市圈同城化建设将是未来财政预算支出和基建投资的新领域，相应地也会带动部分配套的房地产需求。
有专家表示，高质量城镇化建设将有更大的聚集效应,部分内陆二三线城市房地产市场也将迎来新的机遇。
而在此过程中，以5G等新一代信息技术为代表的“新基建”，在实现自身发展的同时，要为新型城镇化建设提供支撑。目前，农业现代化、产品销售模式升级等，都离不开“新基建”的参与和带动。
同时，新型城镇化建设，也将为“新基建”提供更加丰富的实践和应用场景。新型城镇化从城市规划、能源、交通、建筑到各类产业发展，都将以无废城市、海绵城市、可再生能源等科学发展理念为指导，而这些产业的发展，是“新基建”重要的“用武之地”。
因此，“新基建”和新型城镇化建设，是一个相辅相成、互为促进的过程。在热议“新基建”的时候，不能盲目发展、一哄而上，更不能忘了新型城镇化建设这个“大舞台”。