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新型城镇化建设要切中要害
□张全林
  7月22日召开的国务院常务会议指出,推进以人为核心的新型城镇化,是党中央、国务院的决策部署,是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。
  新型城镇化就新在人的城镇化上。千万农民进城后,不光是有楼房住,更重要的是保障他们的公共服务供给,这意味着要解决医疗、就业、孩子入学这类实实在在的问题。加强城市短板领域建设,围绕农民进城就业安家需求,提升城镇公共设施和服务水平,才会有人的城镇化。
  推进新型城镇化必须加大投入补短板。让农民过上市民生活,不是在城里买套住房就万事大吉,需要城市公共服务能力相应扩容,这包括老旧小区改造,环保设施、社区公共服务、智能化服务、公共停车场等基础建设,都要随着农民进城而“水涨船高”。城镇质量的提高,“硬”的方面只能是加大投入。城镇化意味着巨额资金投入,不仅需要资金启动市政、交通等固定资产投资,还要建立起与新型城镇化相配套的养老、医疗等基本服务体系。必须构建可持续的公共财政体系和投融资机制,加快形成财政保障、金融注血、社会参与的多元化投入格局,才能提供充足的资金保障。一方面要完善公益性项目财政资金保障机制,地方政府专项债资金对有一定收益的公共设施项目予以倾斜。再一方面,要发挥财政资金撬动作用,通过公用事业项目合理回报,吸引社会资本进入,同时加大中长期信贷支持。
  新型城镇化的本质是农民生存方式的变革。备齐“硬件”,创新“软件”,是城镇化的必做功课。村庄变为都市之后,透绿,透气,透文化,使市容展露新姿,才是农民向往的城镇化。同时,在户籍登记、公共教育、就业服务等方面,农民与市民实现同权、同待遇。
  农民变市民,不是图好听,关键要有钱赚。新型城镇化不是一味搞地盘扩张,物的城镇化要服务于人的城镇化。城镇的魅力与活力从来就是深深扎根在产业之中。产业为本,就业为基,生计为先,城镇化才有可持续性。这需要城镇发展从外延扩张转向内涵为主,通过产业结构优化实现集约发展。强化现代产业体系支撑,是城镇化的关键所在。以产兴城、依城促产、产城互动、产城一体的思路,是城镇化的灵魂所在。以产业集聚带动产业升级,进而带动城市价值提升,是解决“农转市”的基本方式。让众多的创业园、专业园、产业聚集区、开发区,形成从低端到高端梯次发展的“大众创业”链,是新型城镇化不可或缺的物质基础。

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